På senare tid har flera regioner hört av sig med frågor om redovisning av elbusspremie från Energimyndigheten. Frågan togs därför upp på det senaste expertgruppsmötet i RKR.
Elbusspremien är ett statligt stöd för aktörer som bedriver kollektivtrafik. Syftet med elbusspremien är bl.a. att främja introduktionen av elbussar på marknaden och på så sätt bidra till ett bättre klimat, mindre luftföroreningar och minskat buller.
Då olika regioner valt olika ekonomiska och organisatoriska lösningar, går det inte att ge ett entydigt svar på frågan. Nedan sammanfattas dock hur expertgruppen ställde sig till frågan i de tre vanligast förekommande fallen.
Alternativ 1 – Regionen köper in bussar till egen verksamhet
Regionen köper in bussar till sin egen verksamhet, dvs redovisar den som en tillgång som man har rådighet över.
RKR:s bedömning
För att kunna initäktsföra bidraget successivt över nyttjandeperioden måste det vara ett bidrag hänförbart till en investering, där bidragsgivaren beslutar om ett bidrag till en specifik ny investering.
RKR bedömer att elbusspremien i detta fall uppfyller kriterierna och bidraget därför ska intäktsredovisas på ett sätt som återspeglar investeringens nyttjande och förbrukning.
Alternativ 2 – Operatören köper in bussar, regionen söker och vidareförmedlar bidraget
Regionen handlar upp en extern operatör som bedriver trafiken. I upphandlingsunderlaget ställs det krav på att operatören ska köra med elbussar. I avtalet regleras sedan att regionen söker bidraget för operatörens räkning och står risken för om bidraget inte erhålls. Det är sedan operatören som köper in och äger elbussarna. Om bidraget erhålls eller inte anges det i avtalet hur detta ska påverka ersättningsnivåerna.
RKR:s bedömning
Regionen är i denna situation en intermediär, vilket medför att erhållet bidrag initialt skuldförs. Skulden regleras i samband med att bidraget vidareförmedlas till den externa operatören. Den externa operatören redovisar bidraget som ett offentligt investeringsbidrag. Kostnaderna för att operatören bedriver trafiken kostnadsförs löpande under avtalstiden.
Alternativ 3 – Operatören köper in bussar men regionen söker och behåller bidraget
Regionen handlar upp en extern operatör som bedriver trafiken. I upphandlingsunderlaget ställs det krav på att operatören ska köra med elbussar. Det är sedan operatören som köper in och äger elbussarna medan regionen söker om bidraget och behåller detta.
RKR:s bedömning
För regionen uppstår två separat ekonomiska händelser dels upphandling av operatör dels ansökan om bidrag. När regionen har sökt bidraget har man utfört förpliktelsen gentemot staten genom att få till investeringar i elbussar. Då regionen inte har kontroll över tillgången redovisas de två ekonomiska händelserna var för sig. Bidraget intäktsförs i sin helhet när intäktskriterierna i enlighet med RKR R2 Intäkter är uppfyllda, dvs när det är sannolikt att de ekonomiska fördelar som är förenliga med transaktionen kommer att tillfalla regionen. Kostnaderna för att operatören bedriver trafiken kostnadsförs löpande under avtalstiden.
Regionen kan i detta fall inte redovisa bidraget som ett offentligt investeringsbidrag, då bidraget inte är tydligt kopplat till en av regionen ägd och kontrollerad tillgång. Av RKR R2 Intäkters definition av offentligt bidrag framgår bland annat att det ska ”lämnas i form av överföringar av resurser till en kommun i utbyte mot att kommunen genomför specifika investeringar”. Om regionen inte har genomfört någon investering finns inte heller någon grund för att redovisa bidraget som ett offentligt investeringsbidrag.