Sedan lag (2018:597) om kommunal bokföring och redovisning (LKBR) beslutades av riksdagen den 13 juni 2018, har RKR arbetat intensivt med att anpassa och utveckla normgivningen i förhållande till den nya lagstiftningen. Fokus har legat på att utarbeta de 18 rekommendationer som nu är beslutade av RKR:s styrelse.
Två nya och en reviderad rekommendation
I månadsskiftet april/maj publicerades utkast till två nya rekommendationer RKR R14 Drift- och investeringsredovisning samt RKR R15 Förvaltningsberättelse. Dessa två rekommendationer behandlar områden som inte tidigare normerats av RKR. Under sommaren och hösten har utkasten diskuterats, utvecklats och omarbetats utifrån olika förslag och synpunkter som framförts i remissvaren.
De nya rekommendationerna, som beslutades vid styrelsemötet den 17 oktober, finns nu att ladda ner på vår hemsida:
RKR R14 Drift- och investeringsredovisning
RKR R15 Förvaltningsberättelse
Avseende RKR R2 Intäkter har tre seminarier samt remissrunda genomförts under hösten i syfte att fastställa vilka redovisningsalternativ, som ärmöjliga inom ramen för gällande rätt (LKBR). Ett stort tack till alla er som tog er tid att delta i processen och ha synpunkter på dessa rekommendationer. Även om inte alla synpunkter kan beaktas, så sätter RKR stort värde på det engagemang och de konstruktiva synpunkter som lämnats i samband med att utkasten diskuterats och remissbehandlats.
Vid styrelsemötet den 17 oktober beslutades att ge ut en reviderad version av RKR R2 Intäkter. Den reviderade rekommendationen är i allt väsentligt i samklang med den version som publicerades i november 2018, men med vissa förtydliganden.
Med hänsyn till att beslut fattats sent under året har tillämpningstidpunkten av rekommendationerna skjutits fram. De tre beslutade rekommendationerna träder i kraft för räkenskapsåret 2020, men tidigare tillämpning uppmuntras.
Med utgångspunkt i förarbeten och gällande rätt har RKR under hösten analyserat frågan om redovisning av intäkter, särskilt avseende gatukostnads- och exploateringsersättningar. En jämförande analys har också gjorts i förhållande till annan nationell och internationell normgivning på redovisningsområdet, och synpunkter har, som ovan nämnts, inhämtats från sektorn.
RKR:s slutsats är att inkomster från gatukostnads- och exploateringsersättningar samt bidrag från privata bidragsgivare, ska intäktsredovisas när intäktskriterierna är uppfyllda och det inte längre finns någon förpliktelse gentemot motparten. Intäktsredovisningen ska inte påverkas av de principer som tillämpas för avskrivningar.
Det annorlunda synsätt som föreligger när det gäller offentliga bidrag (jfr BFN 2012:1, kap. 24) har sitt ursprung i IAS 20, där bidraget inte ses som en del av själva finansieringen utan som ett politiskt uttalat mål att stimulera vissa investeringar genom att kompensera för de ökade kostnader som dessa investeringar kan medföra.
Inom RKR är man medveten om att i förhållande till tidigare praxis kommer detta att innebära att volatiliteten i sektorns redovisade resultat kommer att öka. Även andra förändringar i lagstiftningen − så som exempelvis kravet på värdering av placeringstillgångar till verkligt värde samt värdering av avsättningar till den på balansdagen bästa uppskattningen av det belopp som kommer att krävas för att reglera förpliktelsen − kommer att leda till ökad volatilitet i redovisade resultat. Både i remissvaren och vid de genomförda seminarierna framfördes åsikter om att reglerna i kommunallagen (2017:725) om balanskrav och god ekonomisk hushållning borde ses över, mot bakgrund av de förändringar i praxis som LKBR medför. Dessa frågor ligger emellertid inte inom ramen för RKR:s uppgift, men synpunkterna kommer att kommuniceras vidare till företrädare för såväl SKL som Finansdepartementet.
Övriga nya och beslutade rekommendationer finns att ladda ned på:
https://www.rkr.se/dokument/rekommendtioner/rekommendationer-fr-o-m-2019-01-01/
Nya informationer
Vid styrelsemötet den 17 oktober beslutades det också om att uppdatera och anpassa tre tidigare utgivna informationer:
– Tolkning och tillämpning av avstegsregeln
– Redovisning av försäkrings- och skadeståndsersättning m.m.
– Redovisning av rivnings- och saneringsutgifter
RKR har som ambition att se över samtliga informationer. Vissa informationer kommer att uppdateras, medan andra kommer att utgå p.g.a. att innehållet i dessa antingen inte längre är aktuellt eller då innehållet har inarbetats i de nya rekommendationerna.
Vi vill också passa på att i detta nyhetsbrev uppmärksamma er på två ytterligare informationer som publicerats under året. Det gäller informationen om Upplysningar om pensionsmedel och pensionsförpliktelser i förvaltningsberättelsen (juni 2019), vilken nu inarbetats i RKR R15 Förvaltningsberättelse samt informationen om Fastställande av ingångsbalansräkning och andra jämförelsetal 2019 i samband med över gång till rapportering enligt lag (2018:597) om kommunal bokföring och redovisning – vägledning och exempel (mars 2019). Båda dessa informationer finns att ladda ned på:
– Upplysningar om pensionsförpliktelser och pensionsmedel i förvaltningsberättelsen
– Fastställande av ingångsbalansräkning och andra jämförelsetal 2019
Aktuella och pågående projekt
Förutom den pågående översynen av informationer, kommer RKR framgent att bl.a. ägna tid åt att komplettera rekommendationerna med bilagor där olika exempel ges avseende tolkning och tillämpning av rekommendationerna.
RKR kommer också att uppdatera och se över olika idéskrifter samt låta utarbeta nya. Bl.a. pågår ett projekt med att ta fram en idéskrift kring Förvaltningsberättelsen. Syftet med idéskriften är att exemplifiera hur en förvaltningsberättelse kan struktureras och presenteras samt ge en uppfattning om vad som kan vara rimlig avvägning vad gäller innehåll och omfattning. Skriften är emellertid inte normerande och varje kommun och region kommer behöva göra anpassningar utifrån sina egna förutsättningar. Ambitionen är att skriften ska vara klar i början av nästa år.
Vidare kommer en ny samlingsvolym att publiceras och distribueras framåt årsslutet. Mer information om detta kommer att läggas ut på RKR:s hemsida (www.rkr.se) när skriften börjar blir klar.
Under november och december kommer representanter från RKR, att i vanlig ordning, medverka på SKL:s bokslutsdagar och KEF:s redovisningsdagar.
Dessa äger rum på fölande datum och orter:
20 november SKL:s Bokslutsdagar i Umeå
21 november KEF:s Aktuella redovisningsfrågor i Umeå
27 november SKL:s Bokslutsdagar i Malmö
28 november KEF:s Aktuella redovisningsfrågor i Malmö
2 december SKL:s Bokslutsdagar i Stockholm
3 december KEF:s Aktuella redovisningsfrågor i Stockholm
4 december SKL:s Bokslutsdagar i Göteborg
5 december KEF:s Aktuella redovisningsfrågor i Göteborg
För anmälan och mer information gå in på:
respektive